호우 특보가 발효돼 시간당 142.1㎜의 집중 호우가 쏟아진 4일 오전 전남 무안군 군 보건소 지하 주차장이 빗물에 잠겨 직원들이 배수 작업을 하고 있다. 연합뉴스2023년 오송 지하차도 참사 등 기후변화에 따른 극한 호우로 인해 전국적으로 대규모 홍수 피해가 발생하는 가운데, 전남은 홍수 취약계층 및 취약시설, 하천 합류 지점에 대한 맞춤형 방어대책을 마련하고, 예·경보 체계를 확대해 홍수 피해를 최소화해야 한다는 주장이 제기됐다.
전남연구원은 4일 「JNI 이슈리포트」 '전남의 홍수 위험 특성 분석 및 정책 방향'을 발간해, 2020년 8월, 2025년 7월 전남에 발생한 극한 호우 등 최근 호우 피해 현황 및 홍수 위험지역의 취약성을 분석하고, 지역별 특성을 고려한 맞춤형 홍수 방어 대책과 통합 관리체계 구축 방향을 제시했다.
2025년 1월 행정안전부에서 발표한 「2023년 재해연보」에 따르면, 최근 10년간(2014~2023) 전남의 자연재해 피해액은 총 4,281억 원으로 이 중 77%(3,284억 원)가 호우로 인한 피해였다. 특히 2020년 단일 연도 피해액만 2,504억 원에 달했으며, 최근 5년간(2019~2023) 피해액이 전체의 96%를 차지했다.
더욱이 지난 7월, 100~200년 빈도를 초과하는 강우량을 기록한 나주(418㎜), 담양(381㎜), 함평(348㎜) 지역의 극한 호우는 주택, 상가 및 농작물 등에 막대한 피해를 가져왔으며, 기후변화로 인한 이상기후 현상은 보다 극심할 것으로 전망됨에 따라 이에 대한 선제적 대책 마련이 절실함을 지적했다.
리포트에 따르면, 전남의 잠재적인 홍수 위험지역은 961㎢로, 전남 인구의 7.6%인 13만 6천 명이 직·간접적으로 홍수 위험에 노출돼 있다. 특히 홍수 위험 건축물 중 4%는 지하건축물이고, 홍수 위험 지하도로는 2.2km에 달해 인명 피해 방지를 위한 대책이 요구된다.
또한 순천, 여수, 구례 등 일부 지역은 홍수 위험지역 내 고령인구 비율이 33~35%로 재난 취약계층의 대피와 대응이 우려되며, 목포, 여수, 순천 등 도심 지역은 노후건축물과 지하건축물이 밀집해 구조적 위험과 함께 인명 피해의 위험이 큰 것으로 분석되었다.
이에 따라 리포튼 전남 홍수 위험지역의 사전 대응체계를 구축하기 위한 3대 핵심 대응 방향으로 △취약계층·취약시설에 대한 홍수 방어 인프라 강화 및 예·경보 체계 확대 구축, △ 국가·지방하천 주요 구간의 설계기준 강화 및 해안 침수 방어대책 수립, △ 전남 고유 데이터 기반의 지역 맞춤형 홍수 리스크 평가 및 재난관리 통합 플랫폼 개발 등을 제시했다.
무엇보다 침수 시 대규모 인명 피해가 우려되는 홍수 위험 지하도로에 수위 감지 센서, CCTV 등을 설치·연계한 AIoT 기반 스마트 자동 침수 차단 및 통제 시스템을 도입할 것도 주문했다. 일정 수준 수위가 증가하면 차단막 원격 제어를 통해 진입을 봉쇄하고, 실시간 교통방송·내비게이션·스마트폰을 통한 우회 안내와 동시에, 저지대에 위치한 지하건축물 또한 침수 방지 사전점검 등 대책 마련이 필요함을 강조했다.
유인상 전남연구원 부연구위원은 "홍수 피해에 대응해 취약계층 보호를 위한 전방위적 인프라와 과학적 관리 체계를 조속히 마련해야 한다"며, "△지하·노후 건축물 침수 차단 시스템 도입, △지방하천, 소하천과 도심을 아우르는 홍수 예·경보 확대, △기후변화를 고려한 하천 설계기준 개선, △데이터 기반 통합 재난관리 플랫폼 구축 등 도민 안전을 위한 예방, 대비, 대응, 복구 등 재난관리 전반에 대한 홍수 관리체계를 구축할 시점"이라고 제언했다.