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'최악 강릉 가뭄'이 남긴 '물의 경고'…"기후 위기 극복의 기회로" ▶ 글 싣는 순서 ① '108년 만의 최악 가뭄' 메마른 강릉, 무너진 일상 ② "물 위기는 인재" 경고는 있었지만, 대책은 없었다 ③ "극한 기후와 수원 부족"…'목마른 대한민국' 가뭄은 진행형 ④ '가뭄의 해법' 물을 지켜낸 도시들 vs 물을 잃은 우리들 ⑤ '최악 강릉 가뭄'이 남긴 '물의 경고'…"기후 위기 극복의 기회로"(끝) "2100년, 한국은 가뭄과 산불의 땅 될 수도" 강릉 가뭄 사태는 더 이상 한국이 '물 부족'에서 자유로울 수 없다는 경고를 남겼고 기후 재난의 일상화를 알린 신호탄이었다. 21세기 후반 다가올 기후위기에 대한 전망은 최악 그 자체다. 전문가들이 선제적인 중장기 대책 마련이 필요하다고 입을 모으는 이유이다. 환경부 '한국 기후위기 평가보고서 2025'와 기상청의 '남한상세 기후변화 전망보고서'에 따르면 21세기 후반 우리나라 연평균 기온은 현재보다 최소 2.3도에서 최대 6.3도까지 상승할 것으로 전망된다. 이는 국제사회가 합의한 지구 평균 기온 상승 제한 목표(1.5도)를 최대 4배 이상 웃도는 수치다. 연평균 강수량은 4~16% 늘어나지만 강수일수는 오히려 10~14일 줄어드는 것으로 나타났다. 결국 비가 오더라도 짧은 시간에 집중적으로 쏟아져 가뭄과 홍수가 반복되는 '기후 양극화' 현상이 일상화될 수 있다는 뜻이다. 특히 가뭄을 악화시키는 폭염과 열대야는 급격히 늘어날 전망이다. 21세기 후반 폭염일수는 최대 70.7일, 열대야 일수는 최대 65.2일에 이를 수 있다. 이는 현재보다 각각 9배, 21배 증가하는 수준으로 폭염·가뭄·산불로 이어지는 복합 재난 가능성이 크게 높아진다. IPCC(기후변화에 관한 정부간 협의체)가 제시한 SSP(공통사회경제경로) 시나리오도 이러한 우려를 뒷받침한다. 화석연료 사용이 지속되는 고탄소 시나리오(SSP5-8.5)에서는 2100년까지 지구 평균 기온이 최대 4.8도 오를 것으로 전망된다. 2050년 이후 한국의 여름철 강수 불규칙성과 장기 가뭄 심화는 사실상 '확실한 미래'로 지목되고 있다. 전문가들은 이번 강릉 가뭄을 기후위기 시대의 '뉴노멀(New Normal)'로 받아들여야 한다고 주장한다. 정지훈 세종대 환경융합학과 교수는 "시나리오 상으로 전 세계 기후 모델 대부분이 유사한 고기압 강화 패턴의 지속과 증강을 보여주고 있어 이론의 여지가 없다"며 "강수량에 조금만 변동이 있어도 극단적 상황을 맞이할 수 있는 상태로 진화하고 있다"고 진단했다. 그는 "특히 메마른 여름을 지나 가을과 겨울에 큰 비가 없을 경우 마른 산은 바람만 불면 대형 산불로 번질 수 있다"며 복합적 재난 가능성을 우려했다. 정 교수는 향후 대응 방향에 대해 "중앙정부가 제도와 지원의 큰 틀을 담당하고, 지자체가 세부 대응을 주도하는 상향식 체계가 필요하다"며 "특히 기상 관측 정보를 통해 조기 대응과 의사 결정을 할 수 있는 전문 인력이 지자체에 투입돼야 한다"고 강조했다. 이어 "기상·기후 정보는 가성비가 높은 만큼 돌발 가뭄 예측을 위한 R&D 투자를 늘려 사전 예측과 대응 체계로 옮겨가야 한다"고 덧붙였다. 오승민 강원대 전자·AI시스템공학과 교수는 "일부 연구는 2030년에는 가뭄 위험도가 과거보다 약 두 배 증가할 수 있다는 전망도 있다"며 "물 부족 리스크는 단순히 강수 패턴 변화 뿐 아니라 도시화, 인구 분포, 수요 관리 등과 맞물려 커질 수 있다는 점에서 복합적으로 대응할 필요가 있다"고 말했다. 오 교수는 "기후위기 대응은 온실가스 감축 같은 완화 전략만으로는 충분하지 않다"며 "집중호우와 가뭄, 산불과 같은 재해가 반복되는 만큼 국가 차원의 통합 컨트롤 타워 운영과 재해 유형별 전용 대응 시나리오 마련이 필요하다"고 조언했다. '소리 없는 재난' 가뭄, 제도적 기반은 여전히 취약 강릉 가뭄 사태는 대한민국의 취약한 가뭄 대응 구조와 한계를 여실히 드러냈다. 최악의 기후 재난 앞에서도 부처별 대응 체계가 흩어져 있어 통합형 물 관리 시스템 구축의 필요성이 제기되고 있다. 국가가뭄정보분석센터가 발표한 보고서에 따르면 '물 관리'는 크게 네 갈래로 분리돼 있다. 기상 가뭄은 기상청, 농업 가뭄은 농림축산식품부, 생활·공업용 가뭄은 환경부가 각각 담당하고 있다. 재난 컨트롤타워인 행정안전부는 '총괄' 역할로서 관계 기관들이 참가한 가뭄 대응 태스크포스(TF)를 구축했으나 위기 시 효율적 의사결정이 어려운 구조를 극복하지 못했다. 가뭄 예보와 분석 체계는 위기 상황에서의 한계를 명확히 드러내고 있다. 현재 기상청 가뭄 예·경보 시스템은 3개월 단기 예측 자료만 제공한다. 장기적 가뭄 관측 자료도 찾아볼 수 없고, 가뭄 발생 지역 물 수요와 공급 능력을 실시간 예측하는 데도 어려움이 있다. 가뭄 지역 최일선에서 대응해야 할 지방자치단체의 경우 예산과 전문 인력 부족에 시달리면서 실질적 역할을 하지 못하고 있다는 우려도 나온다. 감사원이 2023년 발표한 '기후변화 시나리오에 따른 시뮬레이션 분석을 통한 물 부족량 전망 결과'가 담긴 감사보고서는 '물 부족'에 대한 정부의 현주소를 보여준다. 감사원이 전문기관 예측 모델에 '기후변화에 관한 정부 간 협의체'(IPCC)가 발표한 미래 기후변화 시나리오를 반영한 결과 2031~2100년 물 부족량은 연간 5억8000만~6억2600만 톤으로 나타났다. 2030년 연간 1억400만 톤에서 2억5600만 톤이 부족할 것으로 내다 본 환경부의 예측 결과 대비 2배가 넘는 수치다. 감사 결과 농식품부와 환경부, 행안부는 가뭄 대비 '농촌용수개발사업' 등 4개 사업을 추진하면서 미래 기후변화를 고려하지 않은 사실도 드러났다. 홍수의 경우 법적·제도적 근거가 마련돼 있는 반면 가뭄은 제도 기반이 취약해 자료 수집과 피해 조사, 예산 투입이 제대로 이뤄지지 않아 재난관리 기본 체계를 전면 개편해야 한다는 지적도 나온다. 전문가들은 이번 가뭄 사태를 단순한 '재난'을 넘어 '물 안보'의 관점에서 접근해야 한다고 강조했다. 김희정 강원대 지질학과 교수는 "기후변화 시대의 물 안보 확립은 지역·산업 이해관계를 넘어서는 범국가적 관점에서 다뤄야 한다"며 "대통령 직속의 독립 부서를 신설해 정책을 추진하고, 국책연구기관을 설립해 물 순환을 종합적으로 연구해야 한다"고 제언했다. 또 "공급 중심 정책으로 장기 데이터분석 결과에 의존하는 '탑-다운' 정책에서 벗어나 수요 관리 중심의 적응형 수자원 체계로 전환해야 한다"며 "강릉 가뭄을 계기로 패러다임 전환이 시급하다"고 강조했다. 김형수 인하대 사회인프라공학과 교수는 "가뭄 측정과 피해 조사, 분석 등을 위한 예산 확보 및 체계 구축의 토대가 될 수 있는 법적·제도적 장치 마련이 우선돼야 한다"고 강조했다. 그는 "이를 통해 지역 특성에 맞는 가뭄 취약성을 분석한 뒤 중장기적 대책을 마련해야 한다"며 "단기적으로는 가뭄 취약지역 비상 상수원 및 취수원 확보를 위한 체계 마련과 물 절약 및 인식 개선을 위한 교육 및 홍보 전략을 실행해야 한다"고 덧붙였다. 박창근 가톨릭관동대 토목공학과 교수는 도서·해안 지역의 가뭄 대응 체계를 재평가할 필요성을 강조하며 "과거 가뭄 발생 사례와 최악의 상황을 비교·분석해 선제적 대비가 필요하다"고 말했다. 팔 걷어붙인 '국회·지방의회' 가뭄 해결 전면에 초유의 국가재난사태를 겪은 강릉 가뭄을 계기로 국회와 지방의회 등 정치권의 경각심도 고조되면서 대책 마련을 위한 움직임도 빨라지고 있다. 더불어민주당은 지난 1일 '강원 영동지역 가뭄·물부족 사태 해결 특별위원회' 출정식을 갖고 물 문제 해결을 위한 활동에 돌입했다. 특위는 반복되는 가뭄 피해와 지역 상수도 인프라 부족 문제를 범정부 차원에서 해결하기 위해 지난달 26일 당 최고위 의결을 통해 출범했다. 내년도 정부예산안에 단기·중장기적인 수자원 확보 대책을 담는 것을 목표로 한다.   위원장으로는 민주당 송기헌(원주을) 의원이 선임됐으며 예결위원회와 환경노동위원회, 기후특별위원회 소속 의원들과 환경·수자원 전문가들이 위원으로 구성됐다. 송기헌 위원장은 "강릉과 동해안권의 가뭄·물부족 사태는 일부 지역의 현안이 아니라, 항구적·근본적 해법이 필요한 기후위기 시대의 국가적 문제"라며, "각 영역에서 풍부한 경험과 전문성을 갖춘 의원들이 합류한 만큼, 특위가 앞장 서 단기 사업부터 중장기 대책까지 주민이 체감할 수 있는 대책을 반드시 마련하겠다"고 강조했다. 지방의회 차원에서도 조례 제정을 비롯한 체계적 물 관리 대책 마련을 강구하고 있다. 강원특별자치도의회는 오는 11월 14일 이번 강릉 가뭄을 구조적 재해로 규정하고 종합적 관리체계와 지속 가능한 대책을 모색하기 위한 심포지엄을 열기로 했다. 강원도의 경우 이미 가뭄 대응 관련 조례가 제정돼 있지만, 현장에서 인식 부족과 안일한 대응으로 어려움이 커진 측면이 있었다는 판단이다. 권혁열(강릉·국민의힘) 강원특별자치도의원은 "최근 강릉을 비롯한 강원도의 가뭄 사태는 단순한 일시적 현상이 아니라 기후 변화로 인한 구조적 위험 신호라 할 수 있다"며 "앞으로는 계절적 변동에 따라 반복적으로 발생할 가능성이 높기 때문에 단기적 대응을 넘어 항구적이고 체계적인 물 관리 전략이 필요하다"고 강조했다. 강릉시의회도 지역 특성에 맞는 조례 제정의 필요성에 공감하고 있다. 김현수 강릉시의회 의회운영위원장은 "산불과 태풍, 폭우, 폭설 그리고 가뭄까지 포함한 강릉지역 지리적 특성을 반영한 조례를 따로 제정해 재난 발생 시 맞춤형 대응 체계를 신속히 가동할 수 있는 꼼꼼한 매뉴얼을 담아야 한다"고 주장했다. 그러면서 "평소 시민들과 함께하는 재난 대비 교육과 캠페인, 예산 편성 및 지원 요청에 관한 내용도 포함돼야 한다"고 덧붙였다. 2025년 여름 강릉 지역에 108년 만에 찾아온 기록적 가뭄은 시시각각 빨라지고 심화하는 기후 위기를, 하루라도 빨리 서둘러 극복의 기회로 삼아야 한다는 자연이 보낸 경고음이었다. (끝) 2025.10.04 05:00

'가뭄의 해법' 물을 지켜낸 도시들 vs 물을 잃은 우리들 ▶ 글 싣는 순서 ① '108년 만의 최악 가뭄' 메마른 강릉, 무너진 일상 ② "물 위기는 인재" 경고는 있었지만, 대책은 없었다 ③ "극한 기후와 수원 부족"…'목마른 대한민국' 가뭄은 진행형 ④ '가뭄의 해법' 물을 지켜낸 도시들 vs 물을 잃은 우리들 ⑤ '최악 강릉 가뭄'이 남긴 '물의 경고'…"기후 위기 극복의 기회로" 극한 가뭄 강릉, 가뭄 극복한 인접 도시 속초 '물 확보 전략' 강릉 가뭄 사태 과정에서 드러난 행정 역량 부족과 대처 방안에 대한 비판과 함께 누적된 가뭄 피해를 극복한 지역들의 해결 사례들도 재조명되고 있다. 속초시는 매년 반복된 가뭄을 극복한 대표적인 모범 도시로 평가받는다. 특히 강릉과 같은 동해안 지역에 위치해 있고 경사가 심하고 강수량이 적다는 기후·지리적 특성이 같지만 대처 방법은 극명히 달랐다. 앞서 속초시는 1992년 8월부터 2018년 2월까지 26년 넘게 가뭄 피해가 지속되면서 8차례에 걸쳐 대규모 제한급수를 실시하는 등 주민들의 피해가 적지 않았던 지역이다. 지속된 가뭄 피해에 속초시가 오늘날 '물 자립 도시'로 거듭나기 위해 선택한 방법은 상수관망 현대화 사업, 관정 사업, 지하댐, 도수관로 등 복합적인 대책이다. 특히 속초시가 반복된 가뭄을 벗어날 수 있었던 계기는 2021년 12월 준공된 쌍천 제2지하댐의 역할이 컸다. 1998년 쌍천에 제1지하댐을 준공, 일 1만6천톤의 물을 확보했다. 지하댐은 땅 속 깊이 차수벽을 설치해 쌍천을 통해 바다로 흘려보내던 물을 가두는 역할을 했다. 지상댐과 저수지와 같은 지표수와 달리 증발량이 현저히 적고, 기존 댐보다 건설이 용이한 장점이 있다. 2018년 정부 공모사업에 선정된 속초시는 180억 원을 들여 제2지하댐(길이 1.2㎞, 높이 평균 7.7m)을 준공했고 63만 톤의 물 저장이 가능해졌다. 이는 속초시민이 2달 이상 버틸 수 있는 양이다. 기존 5곳의 암반 관정에 이어 2019년부터 2022년까지 100억원을 투입해 15곳의 암반 관정을 추가 개발해 일 2만3300톤의 상수원을 확보한 노력도 더해졌다. 강릉지역 누수율의 2배에 달하는 40.7%의 누수율을 기록했던 속초시는 2019년부터 총사업비 282억 원을 투입해 노후 관로 25㎞ 교체와 누수 탐사 및 복구 226건, 26개 상수관로를 소블록으로 분할하는 블록시스템을 구축하는 등 지방상수도 현대화사업을 추진했다. 그 결과 감축한 누수량만 연간 130만 톤으로 수돗물 생산비용 절감액은 14억 원에 달했다. 학사평 정수장 물 부족 문제 해결을 위해 지난해 준공한 척산 도수관로 사업도 올해 가뭄을 극복하는데 큰 역할을 했다. 도수관로를 통해 쌍천에서 확보한 여유 수량을 학사평 정수장으로 보내면서 하루 3500톤의 물을 안정적으로 공급하는 한편, 최악의 가뭄이 이어진 강릉지역에 운반급수를 지원하기도 했다. "물 지켜내자" 해외 도시들이 선택한 가뭄 해법은?  전 세계 곳곳에서 물 부족으로 도시 기능이 마비되는 뼈아픈 가뭄 사태가 반복되면서 저마다 '물 관리'를 위한 체계적 해법을 마련하고 있는 사례들도 눈여겨 볼 대목이다. 단기적 절수와 담수화, 재이용, 다원화 등 여러 국가들이 도입한 가뭄 해결 방안들은 더 이상 추상적 경고가 아닌 '물의 위기'를 겪고 있는 한국에도 중요한 시사점을 던진다. 남아프리카공화국 제2도시 '케이프타운'은 2018년 극한 가뭄에 수돗물 공급이 전면 중단되는 'Day Zero(데이제로)'에 직면했었다. 3년 이상 극심한 가뭄이 이어지면서 저수지 수위가 바닥을 드러낸 탓이다. 100년 만의 최악 가뭄에 국가재난사태가 선포되면서 주민 1인당 물 사용량을 일 50리터로 제한하는 강력한 수요 억제 조치를 시행하고 실시간 대시보드로 절약 상황을 점검했다. 초과 사용 가구에는 과징금을 부과하면서 수도 요금이 누진적으로 인상됐다. '절수는 생존'이라는 대대적 절수 캠페인이 펼쳐진 덕분에 물 사용량이 절반 이하로 줄면서 'Day Zero'를 피할 수 있었다. 도시 기능 위축과 주민 불만이 커지는 등 강압적 조치라는 비판도 적지 않았지만 물의 중요성을 인식하고 물 절약의 공감대를 형성하게 한 효과가 컸다. 최근 3년간 가뭄이 이어진 스페인의 카탈리냐주는 지난해 2월 저수율이 역대 최저치인 16%가 붕괴되면서 가뭄 비상사태가 선포됐다. 주민 등 600만 명의 하루 물 사용량은 200리터로 제한됐고 전 세계 생산량의 절반을 차지했던 올리브유 생산에 차질이 빚어지면서 물가가 천정부지로 오르는 '기후인플레이션'이 현실화됐다. 스페인은 가뭄 위기 돌파를 위한 대책으로 '해수담수화' 인프라 확대에 사활을 걸었다. 해수담수화는 바닷물에서 염분과 용해물질을 제거해 식수, 생활용수, 공업용수 등으로 사용할 수 있는 담수를 생산하는 기술이다. 2000년대 초 최악의 가뭄 이후 하루 20만 톤, 바르셀로나 인구 20%에 공급할 수 있는 유럽 최대 규모의 해수담수화 플랜트를 2009년 완공하는 등 현재까지 800여 곳의 담수화 플랜트를 가동해 물 확보에 총력을 기울이고 있다. 국토 절반 이상이 사막인 이스라엘은 독립된 물 관리 기구를 신설한 뒤 '물 재이용'과 '담수화'를 적극적으로 추진한 덕분에 세계 최고 수준의 기술력을 보유하게 됐다. OECD에 따르면 이스라엘은 2006년 법 개정을 통해 'Water Authority(정부 수자원 및 하수 관리청)'가 국가 수자원의 관리와 배분, 통제를 총괄하는 기구를 신설했다. 정치적 이해 관계에서 벗어나고 기후 위기에 따른 물 수요 증가에 대처하기 위함이다. 결과적으로 하수 85% 이상을 처리해 농업용수로 재활용하고, 지중해 연안에 대규모 해수담수화 플랜트를 설치해 전체 식수의 70%를 충당할 수 있도록 했다. 또 드립 관개 기술을 개발해 농업용수 사용량을 혁신적으로 줄인 덕분에 전 세계로 수출되는 대표적 물 관리 기술을 구축했다. 자체 담수원이 없어 말레이시아에 물을 의존해 왔던 싱가포르의 경우 1970년대 이후 물 안보를 국가적 과제로 삼고 싱가포르 국립 수자원청(PUB)을 출범, 4대 수원 확보 전략으로 'Four National Taps'를 추진해 왔다. 구체적으로는 국토 3분의 2를 집수구역화해 17개 저수지를 건설하는 '지역 집수', 말레이시아와의 장기 물 공급 협약 체결을 통한 '수입수' 확보, 하수 재이용수(NEWater), 해수담수화 플랜트를 통한 담수화 전략이다. 이러한 노력 덕분에 싱가포르의 현재 물 자급률은 50% 이상에 달한다. 전문가들 "물 인식 개선, 사회적 합의" 선행돼야 세계 주요 도시들이 극한 가뭄을 겪으며 내놓은 다양한 물 관리 해법을 국내에 도입할 수 있을까. 전문가들은 기술적 문제가 아닌 '물에 대한 신뢰'와 사회적 합의가 선결돼야 한다는 공통된 의견을 제시했다. 김형수 인하대 사회인프라공학과 교수는 "싱가포르처럼 재이용수를 음용 단계까지 활용하는 로드맵은 국내에도 적용할 수 있겠지만 사람들의 인식 개선이 먼저"라고 강조했다. 예를 들어 녹슨 배관에서 떨어져 물이 붉게 변하는 적수 현상과 같이 물에 대한 신뢰를 떨어뜨리는 문제들을 극복하지 못할 경우 '물 재이용'은 현실적으로 받아들여지기 어렵다는 지적이다. 김희정 강원대 지질학과 교수는 "국내 재이용수는 주로 산업단지와 공업용수로 활용되고 있고 최근 다양한 분야에서 사용하도록 권장하는 분위기"라며 "생활용수와 음용수 활용을 위해서는 수질과 인식 개선, 제도적 지원 등이 필요할 것"이라고 말했다. 케이프타운식 강력 절수 모델 도입에 대해서는 엇갈린 의견이 제시됐다. 김형수 교수는 "가능하겠지만 우리나라는 다른 국가에 비해 개인당 물 소비량이 많음에도 물 절약에 대해 소극적이기 때문에 이를 개선하기 위한 교육과 홍보, 실천 가능 방안 마련이 우선 필요하다"고 강조했다. 김희정 교수는 코로나19 사태 이뤄졌던 K-방역을 예로 들며 "물 사용량 절감면에서는 일시적으로 대성공을 거두겠지만 물 사용 제한을 거는 것은 부작용이 클 것"이라며 "인권의 문제도 있다"고 답했다. '해수 담수화' 등 담수화 인프라 확대 모델 역시 단기적 효과는 인정되지만 갈 길이 멀다. 김희정 교수는 "가뭄 대응 측면에서는 효과적이지만 '탄소중립' 목표와는 긴장 관계가 존재하며 현재 한국 현실에는 맞지 않다고 본다"고 진단했다. 다만 "재이용 확대와 재생에너지 기반 전환을 병행한다면 물 안보와 탄소 중립을 함께 달성할 수 있는 절충점을 찾을 수 있다"고 덧붙였다. 김형수 교수는 "두산중공업과 같은 기업들은 세계적인 해수담수화 기술을 보유하고 있다"며 "해수담수화 및 재이용 등을 위한 전략은 참고할 필요가 있다"고 말했다. 싱가포르의 상·하수도 통합 거버넌스 도입 가능성에 대해서는 가뭄에 대한 제도적 기반 마련 이후 장기적으로 접근해야 할 필요가 있다고 진단했다. 김형수 교수는 "싱가폴 등에서 재이용수를 음용수로까지 이용할 수 있는 것은 국민들의 상수도, 재이용수 등에 대한 신뢰가 담보됐기 때문"이라며 "우선적으로 가뭄 측정과 피해 조사, 분석 등을 위한 예산 확보 및 체계 구축의 토대가 될 수 있는 법적·제도적 장치 마련이 선행돼야 한다"고 강조했다. 김희정 교수는 "우리나라의 경우 싱가포르와 달리 중화학공업 비중이 높고 물 사용량 중 농업용수 비중이 높은 점, 도심지역 인구밀도와 거주지, 산업단지 구분 등 전국 토지 사용 현황까지 고려할 때 통합 거버넌스 구축은 장기적 관점에서 단계적으로 도입돼야 제도에 대한 저항을 줄이면서 효과적으로 시행될 수 있을 것"이라고 말했다. 그러면서 "뛰어난 전산망과 기술 등 스마트 그리드 인프라 구축 역량을 보유하고 있는 국가로서 누수와 사용량 및 수위를 실시간으로 모니터링 해 수자원을 보다 효율적, 지속가능한 방향으로 사용하는 전략을 시행해야만 한다"며 "보유한 역량이 수자원 관리 분야에 아직까지도 활용되지 못하고 있는 점이 매우 안타까운 일"이라고 덧붙였다.(5편에서 계속) 2025.10.02 05:00

"극한 기후와 수원 부족"…'목마른 대한민국' 가뭄은 진행형 ▶ 글 싣는 순서 ① '108년 만의 최악 가뭄' 메마른 강릉, 무너진 일상 ② "물 위기는 인재" 경고는 있었지만, 대책은 없었다 ③ "극한 기후와 수원 부족"…'목마른 대한민국' 가뭄은 진행형 ④ '가뭄의 해법' 물을 지켜낸 도시들 vs 물을 잃은 우리들 ⑤ '최악 강릉 가뭄'이 남긴 '물의 경고'…"기후 위기 극복의 기회로" '회복되지 않는 일상' 강릉 가뭄 피해 지속강릉의 가뭄 재난사태 선포는 해제됐지만 역대급 가뭄이 이어진 만큼 지역사회의 피해는 여전히 진행 중이다. 농민들이 자식처럼 키운 농작물은 타들어갔고, 관광객마저 급감했다. 지역 상권은 직격탄을 맞으면서 소상공인들은 추석 명절을 앞두고 어려움에 허덕이고 있다. 국내 최대 고랭지 채소 재배단지인 강릉시 왕산면 '안반데기'. 취재진이 만난 농민들의 얼굴에는 수심이 가득했다. 올 여름 폭염과 유례없는 가뭄 여파로 작황이 최악의 상황에 처했기 때문이다. 먹을 물조차 부족한 상황에서 제때 물을 주지도 못해 농작물이 제대로 자라지 못하면서 상품 가치가 크게 떨어졌고, 설상가상으로 병충해까지 발생해 이중고를 겪고 있다. 김봉래(강릉시농민회 회장)씨는 "배추의 경우 가뭄에 제대로 자라지도 못한데다 병충해로 속이 다 썩어들어가는 '꿀통' 배추가 되면서 올해는 정말 작황이 너무 않좋다. 심은 배추의 30%만 살려도 다행인데, 지금은 상품 가치와 함께 가격도 떨어져 내다 팔 수 없는 지경"이라고 하소연했다. 강릉시에 따르면 지난 8일부터 25일까지 농업 분야 피해 조사를 실시한 결과 282곳이 신청해 모두 가뭄 피해 농가로 확정됐다. 다만 전체 피해 면적은 사전 조사 당시 197.4ha에서 163.1ha로 다소 줄었다. 피해 품목 농가별로는 무 59곳, 배추 52곳, 대파 33곳, 들깨 62곳, 옥수수 22곳 등이다. 시는 피해 현장을 검증해 규모를 확정했으며, 추후 정부의 승인이 떨어지면 농약 대금이나 대파 비용 등 일정 부분 보상을 실시할 방침이다. 김홍규 강릉시장은 "최대한 피해 상황을 파악하고 거기에 적절한 대응을 하도록 하겠다"고 말했다. 가뭄 장기화로 관광객이 줄면서 매출 감소 등 피해를 입은 소상공인들도 최악의 어려움을 호소하고 있다. 강릉시에 따르면 지난달 30일 재난사태 선포 이후 9월 1일부터 20일까지 강릉을 찾은 관광객 수는 148만 2천명으로 지난해 같은기간(192만 1천명) 대비 약 25% 급감했다. 가뭄 여파에 숙박업소들의 예약 취소도 잇따르면서 예약률은 10분의 1 수준으로 감소한 것으로 파악되고 있다. 강릉시는 '재해확인서 특례 발급'을 통해 신속한 금융지원에 나서며 급한 불을 끄고 있다. 재해확인서에 산정된 금액은 지원금이 아닌 '대출 신청이 가능한 금액'으로 이 금액을 기준으로 보증서 발급 및 대출 심사가 진행된다. 고정금리는 연 2.0%, 최대 1억 원까지 대출을 받을 수 있다. 교통 택지에서 고깃집을 운영하고 있는 이상무 강릉시소상공인협회장은 "가뭄이 극심할 때는 장사를 시작해도 공치는 날도 많아 아예 자체적으로 임시 휴무에 들어가는 업소들도 많았다. 소상공인들의 경우 전체 매출에서 최소한 2~30% 가량 줄어든 것으로 파악된다"고 피해를 호소했다. 그러면서 "시민들의 소비 심리와 지역 분위기도 위축돼 있었던 만큼 다가오는 추석 연휴와 지역 가을 축제 등을 통해 가뭄으로 메말랐던 지역경기가 다시 활력을 찾을 수 있도록 최선을 다하겠다"고 말했다. 가뭄은 상시 진행형, 전국 가뭄 피해 속출 문제는 이번 가뭄이 강릉에만 국한된 사안이 아니라는 점이다. '돌발 가뭄' 형태로 가뭄 사태가 가파르게 확산된 강릉은 물론 전국 곳곳이 가뭄 위험 지역이라는데 주목해야 한다. 이 가운데 충남은 상시 가뭄을 겪고 있던 대표적인 가뭄 피해 지역으로 꼽힌다. 보령, 서산, 당진, 서천, 청양, 홍성, 예산, 태안 등 충남 서부권 8개 시·군에 물을 공급하고 있는 보령댐은 2012년부터 현재까지 상시적인 가뭄 피해를 입고 있다. 강수량 부족과 댐 노후화로 매년 저수량이 30% 수준에 머무른 탓이다. 가뜩이나 물이 부족한 상황에서 지난해 11월 보령댐 광역상수도 공급라인 밸브 고장으로 충남 4개 시·군 주민 30만여 명이 사흘간 단수 피해를 입었다. 최악의 가뭄을 겪었던 2014~2015년의 경우 댐 저수율이 18%대 까지 떨어지면서 8개 시·군에 제한급수가 실시되기도 했다. 불과 2~3년 전인 2022년 말부터 2023년 초 광주·전남 지역은 최근 6개월간 누적 강수량이 평년 62%에 불과하면서 '기상 가뭄' 발생일수는 281.3일을 기록, 1974년 관측 이래 역대 최장 기록을 경신했다. 전남 화순과 나주의 기상 가뭄 일수는 357일과 335일을 각각 기록했다. 주요 상수원인 동복댐과 주암댐 저수율은 25% 안팎으로 곤두박칠 치면서 전국 최대 '곡창지대'의 농업용수 공급 차질과 공업단지 물 부족이 현실화됐다. 이에 정부는 보상강 댐의 수력발전을 중단하고 발전용 댐 물을 주암댐으로 흘려보내는 특단의 결정을 내렸다. 2019년 1월~7월 강원과 경기, 전남지역 가뭄으로 9개 시·군 주민 5637명에 대한 생활용수가 제한됐고, 직전 해 8월 제주와 강원, 전남지역 99개 시·군에서 밭 시듦 등 피해로 22.7㏊의 농작물 피해가 발생했다. 강릉과 기후·지리적 특성이 가장 유사한 속초시의 경우 1992년부터 1995년, 1996년, 2001년, 2006년, 2015년, 2018년까지 총 8차례에 걸쳐 식수난으로 인한 대규모 제한급수가 실시됐다. 대표적으로 많은 비가 내리는 지역인 제주의 경우 2013년에는 한라산 백록담과 계곡, 저수지 대부분의 물이 바닥을 보였고 2017년에는 100년간의 기상 관측 이래 제주지역 연 강수량이 가장 적은 수치를 기록했다.   '기상학적 가뭄'은 왜 갈수록 악화될까?  가뭄은 흔히 기상학적 가뭄과 농업적 가뭄, 수문학적 가뭄, 사회·경제적 가뭄으로 구분된다. 이 가운데 강릉을 비롯해 전국 곳곳에서 막대한 피해를 불러온 것은 결국 '기상학적 가뭄'이었다. 기압계의 변화로 강수 분포가 왜곡되거나, 장기간 비가 내리지 않는 상황이 반복되면서 땅과 저수지가 함께 말라버린다. 이처럼 비 부족 상태가 누적되면 저수지와 댐의 저장 능력이 버티지 못하고, 곧바로 생활·농업·공업용수 위기로 전이되는 '연속 누적 약화 구조'가 작동한다. 여기에 구조적 취약성이 겹쳤다. 우리나라는 생활·농업용수의 상당 부분을 댐과 저수지라는 단일 수원에 과도하게 의존하고 있기 때문이다. 한 번 저수율이 급격히 하락하면 곧장 제한급수, 급수차 동원 등으로 이어질 수밖에 없는 이유다. 특히 도서·산간 지역은 빗물을 모은 소규모 저수지에 기대는 경우가 많아 가뭄 시에는 사실상 외부 급수 지원에 의존할 수밖에 없다. 실제로 이번 가뭄 사태와 관련해 강릉시는 지난 7월 성내동 보조수원에 관로를 신설해 홍제정수장에 물을 공급하는 방법과 남대천 용수개발에 착수하는 등 보조수원 확보에 나섰으나 생활용수 공급 차질은 불가피했다. 보조수원은 땅 속 지하수를 끌어오는 방법인 관정을 통한 지하수 확보, 하천과 댐 간 관로 연결, 하수처리수 재이용, 관망 누수 개선, 해수담수화, 빗물저장 등이 해당된다. 김희정 강원대학교 지질학과 교수는 "가뭄은 강수량이 늘었는데 강수일수가 줄어드는 극적인 기후 변화의 패턴 때문"이라며 "기후적 요인으로 발생한 것이 맞지만 구조적으로 취수원과 보조수원을 확보하기 위한 노력을 하지 않은 것이 사태를 키운 것"이라고 진단했다. 김 교수는 "기후 변화를 예측하는 것은 어렵기 때문에 용수를 안정적으로 활용할 수 있는 보조 수원 확보가 필요하다"고 강조했다. 이 같은 문제는 환경부 한강홍수통제소 전국 가뭄 취약지도 보고서에서도 확인된다. 연구팀이 최근 30년간 가뭄 발생 빈도와 지속 기간을 기준으로 한 '노출도'와 인구·농업 의존도를 반영한 '민감도', 가뭄 발생 시 버틸 수 있는 저수 능력을 뜻하는 '대응능력', 보조 수원 확보 여부까지 가중치를 적용해 평가한 결과 속초·동해·고흥·보령·거제·울릉·제주 등 12개 시·군이 Ⅴ(매우 취약) 또는 Ⅳ(취약) 등급으로 분류됐다. 분석 결과 가뭄 취약 지역의 공통점은 짧은 용수공급가능일수와 보조 수원의 부재라는 점이 명확했다. 도서·산간지역은 지형적 요인으로 광역상수도 연계망이 부족하고 저장 여력도 낮아 위험도가 훨씬 커졌다. 구체적으로는 강원 영동지역처럼 산지가 많아 소규모 급수권이 많은 곳은 평균 용수공급가능일수가 내륙 지역보다 현저히 짧게 나타났다. 강원도 전체 평균 용수 공급가능일수는 535일이지만, 속초는 75일, 동해 102일, 양양 168일에 불과했다. 연구팀은 속초·동해를 '매우 취약(V)' 지역으로 분류했다. 제주 역시 사정은 비슷하다. 제주시와 서귀포시는 용수공급가능일수가 200일 미만으로 절대치만 보면 비교적 높았지만, 빗물 저장 능력과 보조 수원 한계로 평가 등급은 매우 취약했다. 연구팀은 "우리나라는 최근 지역·계절별 강수편차가 증가하고, 특정지역에 강수량이 부족해 국지적인 가뭄이 빈발하고 있는 실정"이라며 "가뭄 유형에 따라 부처별 전문성 및 협력체계 강화가 필요하다"고 강조했다.(4편에서 계속) 2025.09.30 05:00

"물 위기는 인재" 경고는 있었지만, 대책은 없었다 ▶ 글 싣는 순서 ① '108년 만의 최악 가뭄' 메마른 강릉, 무너진 일상 ② "물 위기는 인재" 경고는 있었지만, 대책은 없었다 ③ "극한 기후와 수원 부족"…'목마른 대한민국' 가뭄은 진행형 ④ '가뭄의 해법' 물을 지켜낸 도시들 vs 물을 잃은 우리들 ⑤ '최악 강릉 가뭄'이 남긴 '물의 경고'…"기후 위기 극복의 기회로" 오락가락 '가뭄 예측' 108년 만에 찾아온 최악의 재난강릉의 '기상 가뭄' 현실화에 대한 우려가 본격적으로 제기된 건 4개월 전인 지난 5월부터다. 당시 발표된 기상청 가뭄 예·경보 발표는 강원 영동지역 '기상 가뭄'의 시작을 알렸다. 기상청 분석 결과 지난해 11월부터 5월까지 6개월간 강릉을 포함한 영동지역 강수량은 209.4㎜로 평년(321.7㎜)의 67.4% 수준이었다. 부산·울산·경남(64.3%)을 제외하면 전국 최저 수치였다. 6월 발표된 가뭄 예·경보 발표에도 강릉은 약한 수준의 '기상 가뭄'이 있을 것으로 내다봤다. 다만 장마로 인한 많은 비가 내릴 것으로 예상돼 7월의 가뭄 발생 가능성은 사실상 없다고 예측했다. 그러나 관측 이래 최저 수준의 여름 강수량, 폭염의 장기화, 이른 장마 종료는 강릉의 물 부족 사태를 최악으로 이끌었다. 기상청에 따르면 올해 여름(6월~8월) 강릉지역 강수량은 187.9㎜. 1911년 10월 강릉 기상대 관측 이래 1971년(187.4㎜) 이후 108년 만에 가장 적은 여름 강수량을 기록했다. 올해 1월부터 8월까지 월 평균 강수량을 비교하더라도 최근 10년간(2015년~2024년) 강릉지역 월 평균 강수량과 비교하면 55.6%나 떨어진 수준이다. 특히 강릉을 포함한 영동지역의 경우 태백산맥으로 인한 지형효과로 강수량이 더 적었고 여름철 북태평양 고기압의 영향으로 남서풍이 우세하면서 동풍이 불지 않아 심각한 강수 부족 상태에 빠졌다. 평년 대비 엿새 빠르고 일찍 끝난 여름 장마와 43일간 열대야, 41일간의 역대급 폭염이라는 최악의 조합은 저수량 증발을 가속화했고 '돌발 가뭄'으로 이어졌다. 정지훈 세종대 환경융합공학과 교수는 "서쪽 고기압이 오래 머무르며 북태평양 고기압과 겁쳐 소위 '두 겹 이불' 상태로 장기간 폭염, 건조를 만들었고 비가 영동지역만 비껴간 지역적 편중이 뚜렷했다"고 설명했다. 정 교수는 "높은 기온에 증발산이 증가하고 저수지 수량의 추가 손실이 누적되면서 장마 조기 종료와 장기 폭염, 강수 편중이 겹친 최악의 상황"이었다고 분석했다. 새는 물 막지 못한 '노후 상수도' 가뭄 키웠다 가뭄 사태를 악화시킨 원인으로는 상수도 누수율이 결정적 요인의 하나로 지목된다. 전국 평균 누수율은 개선세를 보였지만 강원도와 강릉은 오히려 역행하며 상수도 관리의 구조적 한계를 드러냈다. 지형적으로 급경사가 많아 빗물이 저장되지 않고 수자원이 모일 수 없는 취약적 구조를 가진 점을 고려하면 노후 상수도 정비를 통해 누수율 감축이 필수적이었다는 지적이다. 환경부가 발표한 '2023년 상수도통계'에 따르면 강릉지역 상수도 누수율은 23.4%. 전국 평균(9.9%)과 비교하면 3배 이상 높은 것으로 나타났다. 강원지역 누수율은 21.7%로 기록됐다. 광역·지방상수도 현대화 사업으로 10년 전후 전국 누수율은 줄어들었던 반면 강원도는 예외였다. 특히 강릉지역은 오히려 누수율이 급증해 막대한 양의 물이 버려졌다. 2014년 전국 평균 누수율은 11.1%에서 2023년 9.9%로 감소한 반면 강원도는 21.1%에서 21.7%로 0.6%p 늘어났다. 강릉의 경우 16.5%의 누수율이 10년 만에 23.4%로 6.9%p 급증했다. 누수 건수와 누수량을 분석한 결과 강릉의 상황은 보다 심각했다. 2014년 강원도 전체 신고 누수 건수는 5561건, 누수량은 1663만1440톤에서 10년 만인 2023년 4555건, 988만8005톤으로 각각 감소했다. 반면 강릉시는 같은 기간 신고 건수가 1620건에서 1202건으로 줄었지만 누수량은 146만117톤에서 445만6470톤으로 3배 이상 급증했다. 2023년 한 해 버려진 물을 가뭄으로 인한 제한 급수 당시 강릉시민의 하루 물 사용량(약 7만톤)과 비교하면 63.6일이나 사용 가능한 양이다. 강릉지역의 심각한 누수 문제는 노후화된 상수도 문제 때문이다. 강릉지역 수도관 총 길이는 약 1968㎞로 매설된 지 20년이 넘은 플라스틱 재질의 PVC수도관과 30년 이상의 주철관 등 노후 상수도관의 길이만 700㎞에 달한다. 전체 수도관의 30%를 차지하는 셈이다. 강릉시 관계자는 "관로공사를 계속하고 있지만 노후관이 시간이 지날수록 많아지는 부분이 있어 어려움이 있다"며 "지방상수도 현대화 사업으로 노후관망정비 블록화 사업이 마무리 단계에 있고 완료가 되면 내년부터 누수율을 크게 잡을 수 있을 것으로 보인다"고 설명했다. 전문가들은 108년 만의 최악 가뭄을 겪었던 만큼 노후 상수도 관리의 총체적 점검과 선제적 보강이 시급하다는 지적이 나온다. 박창근 가톨릭관동대 토목공학과 교수는 "물을 100리터를 보내면 지금 23리터가 사라지는 상황"이라며 "상식적으로 관로 개선 사업을 꾸준히 했었어야 했지만 하지 않았고, 관련한 통계도 없고 성과나 공개 된 자료 조차 없다"고 지적했다. "물 부족 없어" 빗나간 예측, '골든 타임' 놓친 강릉시 강릉의 가뭄 대처가 원활하지 못했던 이유는 강릉지역 생활용수 87%를 공급하는 오봉저수지를 제외한 비상 대체수원 확보의 필요성을 간과했기 때문이라는 분석도 나온다. 환경부 국가수도기본계획(2022)에 따르면 한강유역 장래 생활용수 수도시설 과부족 전망 결과 강릉시는 2040년까지 물 공급량이 수요량을 넘어설 것으로 판단했다. 자료 분석 결과 올해 물 수요량은 11만1478톤으로 공급량(11만4800톤) 보다 3천 톤 이상 여유가 있을 것으로 예측됐다. 2030년과 2035년, 2040년의 경우 공급량은 11만4800톤으로 동일했고, 수요량이 11만1천톤에서 11만7천톤 수준으로 물 공급에는 문제가 없다고 봤다. 이러한 근거를 바탕으로 만들어진 '지하수-지표수 연계를 통한 지하수 상수원 활용방안 기본조사(강원) 보고서'에 따라 강릉시는 지하수-지표수 연계 상수원 개발 및 활용지역에서 제외됐다. 2017년 이후 가뭄 피해가 발생하지 않았고 용수 부족 현상이 일어나지 않을 것으로 예상됐다는 분석 때문이다. 전문가들은 기후변화로 인한 재난이라는 점에 대해서는 전적으로 공감하면서도 강릉의 지질학적 특성이 가뭄 취약성을 높였다는 점에 대해서는 동의하지 않는다. 충분히 대체 수원을 확보할 수 있었음에도 '골든 타임'을 놓친 행정의 책임과 구조적 문제가 사태를 악화시켰다는 지적이다. 김희정 강원대학교 지질학과 교수는 "강릉은 수리, 지질학적으로 물이 부족할 수 밖에 없는 곳이 아니다"라며 "충분한 물 그릇이 있어 가둘 수 있는데 가뭄에 취약한 지표수에만 의존했기 때문"이라고 진단했다. 이러한 근거로 국토교통부가 실시한 강릉지역 지하수 기초조사 보고서(2016)에 따르면 강릉지역은 관입화성암이 넓게 분포해 밀도차로 인해 지하수가 동해로 빠져 나가지 못하기 때문에 대수층이 잘 발달돼 있는 것으로 조사됐다. 지하 깊은 곳에서 마그마가 서서히 식어 굳어 만들어진 관입화성암이 시간이 지나며 지하수 통로와 저장소 역할을 하게 되면서 지하수 저수지인 대수층으로 활용돼 충분한 용수로 활용될 수 있다는 게 전문가들의 의견이다. 김 교수는 "대수층이 잘 발달해 지하수를 활용하면 가뭄 시 보조수원으로 활용이 가능하다"며 "다만 지하수는 예금과 같아 난개발을 할 경우 오염에 굉장히 취약한 만큼 용수부족 예상지역을 선정한 뒤 개발 가능한 수원 유형 유망지를 찾아야 한다"고 설명했다. '컨트롤 타워' 가뭄TF 대처 역량 충분했나 지난 3월 정부는 가뭄 위기 징후를 면밀히 감시·평가하고 대책을 논의하겠다며 가뭄 태스크포스(TF) 운영 계획을 발표했다. '가뭄 위기' 지자체도 TF회의에 월 1회 참여해 정부와 유관기관 등과 가뭄 발생에 대한 대응책을 함께 고심하고 대응하겠다는 취지다. 행안부, 기상청, 농식품부, 환경부, 농어촌공사, 수자원공사가 참여한다. 하지만 이번 가뭄 사태가 확산되기 전까지 컨트롤 타워로서의 TF역할과 지자체와의 소통은 아쉬웠다는 평가가 나온다. TF팀이 강릉시와 첫 가뭄 관련 회의를 진행한 건 지난 3월 7일. 지난해 오봉저수지 저수율이 20%대 중반까지 떨어졌던 사안과 관련한 내용의 회의였다. 두 번째 회의는 농업용수 부족 등 극심한 가뭄을 겪고 있던 전남 영광군에 대한 재난 대응이 마무리 된 이후 강릉지역 가뭄이 본격화 된 7월이 다 돼서였다. TF내에서는 행안부의 국가소방동원령 발령, 재난특별교부세 지급과 기관간 조율, 기상청의 예보 관측, 환경부의 도암댐 방류를 위한 수질 검증 등 가뭄 본격화에 따라 적극적으로 대응해 왔다. 행안부 관계자는 "TF에서 도암댐 방류와 같은 내용들을 논의했기 때문에 방류까지 할 수 있었던 것이지 만약에 TF를 통해 꾸준히 논의하지 않았으면 이런 아이디어는 없었을 것"이라고 말했다. 하지만 정부와 지자체간 탑-다운 방식의 행정 체계를 벗어날 수 없었고 재난 상황에서 가뭄에 대한 직접적인 피해를 눈으로 보고 대처해야 할 일선 지자체와 정부부처간 예산 확보 문제도 번번이 걸림돌이 됐다. 강릉시 관계자는 "TF에서 시를 도와주려고 했던 것은 사실인데 실제로 도와주려면 예산이나 이런게 지원돼야 하는데 그냥 현황 체크였던 것으로 보여진다"며 "예산을 협의하는 상황에서 총괄 책임이 있는 정부부처와 이야기를 해야 하는데 재난 특별교부세로 해결하기에는 맞지 않는 부분도 있다는 생각이 든다"고 말했다. 가뭄 대응에 최일선에 나섰던 강릉시 공직사회 내에서도 이번 재난사태를 겪으면서 가뭄 대응 메뉴얼 미흡 등에 대한 자조섞인 목소리도 나오고 있다.   강릉시 일부 공무원들은 "가뭄으로 인한 재난선포가 처음인 만큼 정부와 지자체의 공동 대응이 메뉴얼이 다소 미흡했던 부분들이 있었던 것 같다"며 "지자체에 물 관련 전문가도 없는데다 행안부에서는 제한급수 등 중요 결정을 해당 지자체에만 떠넘기는 듯한 입장을 보이는 등 명확한 지침도 없어 혼란스러웠던 상황도 있었다"고 전했다. 그러면서 "재난사태까지 선포된 상황에서 시민들에게 가뭄 대응 상황을 신속하게 알려야 하는 홍보 창구도 신속하게 대처하지 못하면서 주민들의 원성을 키운 키운 것도 아쉬운 부분으로 남는다"고 덧붙였다. (3편에서 계속) 2025.09.26 05:00

'108년 만의 최악 가뭄' 메마른 강릉, 무너진 일상 ▶ 글 싣는 순서 ① '108년 만의 최악 가뭄' 메마른 강릉, 무너진 일상 ② "물 위기는 인재" 경고는 있었지만, 대책은 없었다 ③ "극한 기후와 수원 부족"…'목마른 대한민국' 가뭄은 진행형 ④ '가뭄의 해법' 물을 지켜낸 도시들 vs 물을 잃은 우리들 ⑤ '최악 강릉 가뭄'이 남긴 '물의 경고'…"기후 위기 극복의 기회로" 108년 만의 '최악 가뭄' 23일간의 악몽 행정안전부는 강릉시의 가뭄 재난 위험이 해소 및 안정화됨에 따라 국가재난사태를 9월 22일 오후 6시를 기해 해제했다. 지난 8월 30일 재난사태가 선포된 지 23일 만이다. 강원특별자치도의 안정적 수원 확보와 추석 연휴 지역경제 위축 우려를 고려한 조치다. 소방청 국가소방동원령과 환경부 가뭄 예·경보 단계도 함께 해제되면서 강릉은 평시 가뭄 관리체계로 전환됐다. 23일 0시 기준 강릉지역 생활용수의 87%를 담당하는 오봉저수지 저수율은 61.1%. 141일 이상 공급 가능한 수량을 확보하면서 가뭄 우려를 한시름 놓게 됐다. 이번 가뭄 사태는 지난 6월 30일 오봉저수지 저수율이 '심각' 단계인 40% 선이 무너지면서 본격화 됐다. 이후 비구름대가 태백산맥을 넘지 못하면서 43일간 비 없는 일상이 됐다. 강릉시는 재난안전대책본부 1단계 발령을 시작으로 제한급수 조치를 점차 강화했다. 저수율이 15%까지 추락하자 정부는 지난달 30일 사상 처음으로 가뭄을 이유로 한 국가재난사태를 선포했다. 자연재난으로 재난사태가 선포된 건 이번이 처음이다. 2005년 5월 양양 산불, 2007년 12월 충남 태안 기름유출 사고, 2019년 4월 동해안 산불, 2022년 3월 경북 울진·삼척 산불 등은 사회재난으로 분류된 재난사태 선포 사례다. 국가소방동원령 발령 후 전국에서 급수 차량과 군 병력이 모여 홍제정수장과 오봉저수지에 물을 실어 나른 끝에 모인 물의 양은 21만 5천톤. 제한급수 이후 강릉 주민 하루 사용량(약 7만 톤)을 고려하면 사흘치에 불과했다. 오봉저수지는 결국 최저 11.5%까지 떨어졌고, 대형 유류탱크 화재 등 대규모 재난에 대응하기 위해 도입된 특수 소방장비인 '대용량포 방사시스템'까지 동원돼 하루 1만 톤의 물을 실어 날라야 했다. 유일한 해결책으로 여겨졌던 평창 도암댐은 지역 감정과 수질 문제라는 오랜 갈등 끝에 지난 20일 24년 만에 수문을 열었다. '가뭄이 바꾼 일상' 재난에 직면한 시민들 강릉 초당동 주민 정모(57)씨는 단수 조치가 시작된 뒤 2주 동안 생수에 의존해 생활했다. 매일 아침 오전 7시부터 30분간 급수시간 수도꼭지를 틀면 흙탕물, 심지어 정체 모를 푸른빛 물까지 흘러나왔기 때문이다. 정씨는 "차라리 쓰지 않는 게 낫겠다"며 "급수 시간을 늘려주는 것도 중요하지만 쓸 수 있는 물을 주는 게 먼저"라고 호소했다. 가뭄은 주민들의 일상을 송두리째 흔들었다. 저수조 100톤 이상을 보유한 대수용가 123곳, 4만 5천여 세대에 대한 제한급수가 시작된 이후 아파트 단지 내에는 시에서 배부한 2리터짜리 물을 들고 집으로 향하는 모습이 일상화 됐다. 강릉시에 따르면 전 시민 배부를 위해 확보한 병입수(생수)는 873만 병으로 집계됐다. 생수를 가득 채운 택배 차량들이 지역 곳곳을 누비며 주문한 물을 배송하는 모습도 쉽지 않게 볼 수 있었다. 제한 급수를 겪은 아파트 어린이집 급식은 간편 비조리식으로 바뀌었고, 설거지를 줄이기 위해 식기마다 비닐이 씌워졌다. 배변 훈련을 끝낸 아이들은 다시 기저귀를 차야했다. 한 한부모는 "아이들이 기저귀와 속옷을 혼동해 실수가 잦아졌다는 이야기를 들었다"며 "어쩔 수 없는 상황이지만 발달에 영향을 주지 않을지 걱정된다"고 털어놨다. 출산을 앞둔 산모들은 강릉을 떠났다. 최근 강릉의 한 산부인과에서는 임신 30~34주 산모 3명이 경기도와 충청도 친정이 있는 병원으로 전원했다. 출산도 걱정이지만 태어난 자녀의 빨래와 젖병 소독 등 많은 물이 필요한데 당장 해결할 방법이 없어 떠날 수 밖에 없다는 게 산모들의 절박한 처지였다. 산모들은 "물 없이는 아이를 지킬 수 없다"며 집을 떠날 수밖에 없는 현실을 토로했다. 지역 온라인 커뮤니티에는 "차라리 피난을 가야 하나"는 글이 이어졌다. 동해안 관광도시를 대표하던 강릉지역 경기도 직격탄을 맞았다. 식당들은 제한 급수에 문을 닫았고 일부 식당들은 '물 절약'에 동참하기 위해 영업을 중단했다. 성수기 특수를 기대했던 주요 숙박시설 예약은 줄줄이 취소됐다. 강릉에서 펜션을 운영하는 김모(48)씨는 "물이 안나온다는데 돈 내고 오고 싶어하는 관광객이 어디있겠냐"라며 "작년하고만 비교해도 예약률이 5분의 1수준이고 예약 문의조차 끊긴 지 오래"라고 호소했다. 대체 수원 확보 지연 '늑장 행정' 도마 위 오봉저수지라는 단일 수원에 의존하고 있는 만큼 대체 수원 확보를 위한 선제적 행정 대응의 무능함은 재난으로 번졌다. 강릉은 지역적으로 경사가 높아 빗물 저장이 어렵고, 수자원이 모일 수 없는 취약 구조로 댐을 건설할 수 있는 부지도 없는 만큼 대체 수원 확보의 필요성이 어느 곳 보다 높은 지역이기 때문이다. 사태가 본격화된 뒤 강릉시는 지난달 20일 하루 1만 톤 농업용수를 공급하던 구산농보 간이양수장을 생활용수로 전환하기 위한 긴급 공사에 부랴부랴 돌입했다. 재난안전특별교부세 14억 원을 투입해 2㎞ 도수관로를 새로 연결하는 사업이었지만, 이미 시민 불편이 극에 달한 뒤였다. 장기 대책 역시 시급한 가뭄을 해결하기에는 제 역할을 하지 못하고 있다. 강릉시는 총 250억 원을 들여 연곡 지하댐 건설을 추진 중이지만 2027년 완공까지 2년을 더 기다려야 한다. 도암댐 방류 중단 이후 취수원 다변화가 절실했음에도 저수율이 곤두박질 칠 때마다 비와 단기 급수에 의존했을 뿐 새로운 수원 확보 노력은 턱없이 부족했다는 지적이 나오는 이유다. 김홍규 시장의 사후 대처도 지역 주민들이 분노에 불을 지폈다. 지난달 30일 이재명 대통령이 강릉을 방문했을 당시 김 시장은 "9월엔 비가 올 것이라고 (제가)굳게 믿고 있다"고 말하면서 마치 대책이 없는 모습으로 비춰쳐 논란이 일기도 했다. 김 시장이 요청한 국비 500억 원의 소요 내역과 '원수 확보 비용'에 대한 대통령의 질문에 제대로 답변하지 못하는 상황이 연출되면서 공분을 사기도 했다. 가뭄 관련 허위 정보를 바로잡아야 한다며 시장이 내부 직원들에게 댓글을 지시했다는 의혹까지 강릉지역 시민단체에서 제기되며 비판은 극에 달했다.   강릉시민행동은 지난 10일 사회관계망서비스(SNS)를 통해 "김홍규 시장은 지난 8월 29일 시청에서 여성 공무원 60여명이 참석한 긴급회의에서 가뭄 및 물 부족과 관련해 언론과 인터넷에서 잘못된 정보와 비판적인 내용이 많다"며 "이는 시민들을 자극하고 분열을 조장하는 것으로 직원들이 적극 대처해야 한다고 지시했다"는 내용을 공개했다. 지난달 30일 행정 내부망인 강릉시 새올시스템 '칭찬합시다' 게시판으로 김 시장을 칭찬하는 제목의 글과 100여 개의 칭찬 댓글이 달린 내용을 강릉시민행동이 공개하기도 했다. 이에 강릉시는 "시장은 어떤 경우에도 그런 지시를 한 적이 없으며, 시민들의 자유로운 의견 활동에 개입하거나 특정한 방향으로 유도하지 않았다"고 해명했다. 굳게 잠겼던 '평창 도암댐' 24년 만의 개방 수질 문제와 지역 간 갈등, 생태 환경의 문제 등 정치·사회적 불신으로 방류 답보 상태에 놓였던 '평창 도암댐'은 2001년 이후 24년 만인 지난 20일 문을 열었다. '임시 방류'라는 제한을 두고 하루 1만 톤의 비상 방류수가 남대천으로 흘러들어가 임시 취수장을 거쳐 홍제정수장에 공급되는 방식이다. 도암댐 비상 방류수는 우선 관로에 있는 15만 톤을 다 받은 뒤, 방류 중단에 대해서는 11명의 민·관·학계 전문가로 구성된 강릉시수질검증위원회 등과 협의를 거쳐 결정할 것으로 보인다. 수질검증위는 수질 검증 등 적합 여부를 검토하고 가뭄 해소 시 방류 중단 시기를 결정하는 역할을 맡는다. 평창 대관령면 남한강 최상류 송천에 건설된 5100만톤 규모의 유역변경식 발전소인 도암댐은 1991년 준공 이후 석회암 지대 수질 악화 문제와 녹조, 목장 분뇨, 등 오폐수가 유입되는 '악재'가 겹치면서 결국 10년 만에 발전·방류를 중단했다. 2009년 정선군이 상지대 산학협력단에 의뢰한 '도암댐 하류 하천수계 생태계 정밀조사' 용역 결과 하류 수역 피해액은 그 당시에만 1조 5890억 원에 달하는 것으로 조사된 바 있다. 댐 방류를 극렬히 반대해왔던 정선지역 주민들은 '생존 위기'를 겪고 있는 가뭄 심각성을 고려해 한시적 물 사용을 전제로 방류에 동의했다. 환경부는 최근 댐 도수관로 및 도암댐 용수 수질 분석 결과 강릉시 정수장에서 처리가 가능하다고 발표했다. 강릉시도 지난 20일 도암댐 방류 이후 채수한 방류수에 대해 수소이온농도, 용존산소, 총유기탄소 등 당일 측정이 가능한 8개 항목 가운데 총대장균군을 제외한 7개 항목 분석 결과 정수 처리에 큰 문제가 없다고 판단했다. 방류 시작 소식에 최근 내린 많은 비로 차오른 오봉저수지를 보기 위한 주민들의 발걸음이 이어졌다. 한 주민은 갈라진 저수지 바닥 한 켠에 보였던 '말구리재'가 머리만 빼곡히 보일 정도로 물이 찬 모습에 안도의 한숨을 내쉬었다. 70대 주민 김모씨는 "저기 섬같이 생긴 것(말구리재)이 밑바닥 중 제일 높은데 저기가 잠겨야 어느 정도 물이 찼다고 볼 수 있는 것"이라며 "그래도 이렇게 직접 물이 차오르는 것을 보니 가슴까지 벅차다. 내친 김에 오늘 아예 잠겼으면 좋겠다"고 말했다. 남편과 발걸음을 함께한 50대 여성 이모씨는 "어제는 아파트 제한 급수도 풀리고, 오늘은 저수율도 40%를 훌쩍 넘겼다는 뉴스를 접했다. 주민들의 일상이 완전히 회복될 수 있도록 하루빨리 가뭄이 해갈됐으면 좋겠다"며 저수지를 한참 바라보다 발걸음을 돌렸다.(2편에서 계속) 2025.09.25 05:00